二元社会结构 服务型政府 调查研究 法律保障 冰山理论 经济发展 公共事业 新农村 胜任素质理论 公务员素质 乡镇旅游 综合分析 临江地区 以学员为本 生育率 农村保障体系 农村人口 按需施教 公务员管理 能力本位 准确选题