信息公开制度 听证会 请求权 规范性文件 行政处罚 法律规范 参与 法规范 城市规划 行政立法程序 公众参与 判例研究 行政行为 行政规定 程序性装置 信息公开法 地方公共团体 行政程序 外部效果 行政文件 违法性继承 行政信息公开 听证