标准 模式 科学 法学 行政程序 思考 强制支付 属性 事实确证 受案范围 违反法定程序 经费管理 国家赔偿 法律事实 指导思想 行政协助 行政诉讼 行政调查 纠纷 行政主体 进步 事实 赔偿基金 人权保障 判决方式 权力边界