功能成本 公办高校 实现管理科学化 民办高校 拉萨 价值工程理论 吉尔吉斯斯坦 提高管理水平 利益中心 高校内部 财务制度 有效途 管理体制改革 高校财务 沿革与现状 制度创新 改革模式 民族大学 高校收费 基本构架