目的特点 开拓创新 新形势 可持续性发展 高校收费 投资项目 举债办学 高等学校 银行贷款 高等教育改革 非限定性 教育经费 学校贷款 高等学校发展 部门预算 高校 新时期 高等教育收费 重点大学 资本预算 高校领导班子建设 高等学校预算 准公共物品 非义务教育 管理问题 相结合 经济学 高校预算管理 《高等教育法》 高等教育投资