火山 土地出让 土地配置 土地市场 房地产需求 开发商 出让底价 主导 高成本 危险信号 经济周期 物价上涨 国民经济 楼市 计划管理 土地供应 行政机构 显现出 受让人 招标拍卖挂牌出让 土地拍卖 供求关系 房地产市场 合理确定 房地产企业