社保关系 以民为本 摆脱困境 区域转移 乡镇企业 劳动部门 剩余劳动力 出租车 轻工企业 亏损企业 事件 外来务工人员 对策措施 接续 劳动力市场 再创辉煌 轻工 产业企业 运输企业 代售处 货运市场 营业额 保险机构 发展第三产业 医保 出租汽车经营 火车票 服务质量 招投标