外国留学生 积极发展 水价调整 价格机制 德国汉诺威 加强 节约用水 水价改革 城市供水 节水策划目标责任制 节水内涵 节水工作 水资源短缺 抄表到户 正确处理 宣传教育 阶梯水价 节水技术 用水安全 节水管理制度 德国人 海水淡化 自来水价格 用水量 水资源 农田水利建设 节水措施