社会统筹基金 改革 统筹基金 年度决算 职工医疗保障制度 淮北市 杭州市 建瓯市 社会统筹 社区卫生服务 个人帐户 费用支付 职工基本医疗保险 医疗费用 安全网 安全 医疗机构 若干问题 职工医疗制度改革 预拨资金 医改 医疗保险改革 制度改革 医保改革 深化国有企业改革 积极稳妥 公立医院 政协委员 支付能力 医疗保险基金