农田面积 新增 弃耕 耕地质量 粮食短缺 耕地面积减少 严格控制 健康发展 上年度 地方政府 土地利用总体规划 粮食生产 国土资源部 粮食安全 人均耕地 保障 生产能力 蔬菜 耕地资源 复垦 耕地面积 基本农田保护 自给自足 耕地后备资源 本底污染 荒地 建设用地 生态退耕 农作物 农垦