安达市 贷款担保行为 规范贷款 资金商品化 账外经营 金融工作 防范化解 人民银行 风险保险 国有商业银行 新框架 经营风险 内控制度 若干问题 资产风险管理 金融监管 资产流失 信贷风险管理 金融制度 金融机构 审计风险 中小金融机构 勾划 金融风险 商业银行法 产业结构 银行信贷资产 资产质量 防范金融风险