银企关系 实施效果 乡镇企业制度 城乡融合 金融部门 新形势 制度改革 机关形象 创新与实践 国有企业改制 小企业 制度原因 乡镇企业改制 贷款投向 城乡一体化建设 小额农户贷款 民间投资 河北省 结构调整 管理办法 促进经济发展 县域经济 联保贷款 个体私营企业 高风险 走出困境 农业产业 小额农贷 形象建设 审计局