进入市场 社会保障制度 集体建设用地 沈阳地区 周边地区 创新 征地补偿费 临时用地 土地补偿费 不足 建设用地 保障问题 农用地 临时建筑 价格差别 养老保险 所有权 安置补助费 土地管理法 产权共识 集体经济组织 村集体 《土地管理法》 失地农民 乡镇企业 农村土地承包法 统筹城乡 征地补偿