主要问题 煤炭产量 博弈 非典疫情 重要批示 中央财政 发展存在 对策 煤炭行业 改革开放 乱采滥挖 关井压产 煤炭资源 矿难 煤炭生产许可证 贵州省 乡镇煤矿 雪峰山 土法选金 严重烧伤 带电作业 小煤矿 小煤窑 温家宝 瓦斯爆炸 新宾满族自治县 国民经济