封闭管理 体制改革 粮食企业 贷款业务 探讨 粮食贷款管理 粮食收购资金 风险防范 农发行 贷款封闭运行 敞开收购 稳定发展 粮食流通 政策信贷 经营活动 收购资金 粮食流通体制 粮食收储企业 企业 国有粮食企业