观察事物 新形势 文稿 公文 选择问题 奋斗目标 领导角度 角度选择 集成材 全球化视野 军机大臣 航天 新时期 上级机关 工作计划 三个环节 领导意图 问题探讨 机关工作人员 部署 按劳分配 办公室 社会政治稳定 底稿 四步法 中共十一届三中全会 文字 欧美国家 行政垄断 经办人