货币政策 私营企业 刘明康 城市公用事业 民生 外汇政策 民间资本 固定汇率制度 西方国家 私人企业 金融集团 中国电信市场 资本项目 加入世界贸易组织 混合所有制 国家参与制 民营资本 民间投资 电信业务 外资国民待遇