融资担保 贡献份额 税利分流 发展过程 社会资本 东部地区 经济增长 国际金融危机 市场经济条件 优化配置 增强国营大中型企业活力 社会进程 企业资源 农民增收 科学研究所 服务型政府 中央财政 承包基数 国有经济 经营者 增强企业活力 积极财政政策 财政收入 政策转型 增长方式转变 国有企业改革 公正与公平 财政改革 人口红利 财政功能定位