农牧场 国有企业 改革管理 财税体制 国际比较 构想 创新 两型社会 分税制 地方经济 健全法规 体制保障 增值税 财政管理体制 计征方法 深化改革 地方政府 农垦事业 税收收入 机制 转移支付