道路客运市场 运价形成机制 铁路运输业 建设基金 客运成本 运价形式 经营者 货车 发展滞后 客运线路 铁路运营收入 货运市场 客车 铁路运价改革 道路运输市场 “上下分离” 铁路运价 运输成本 道路运输企业 差别运价 铁路运输企业