产权制度改革 产业转型 盘活存量资产 退出障碍 煤矿转产 煤炭资源 企业兼并机制 矿区经济 主要产煤国 煤炭城市 鲁尔 生存和发展 煤矿职工 废煤矿 煤炭工业 煤炭产业