中介机构 清算政策 总量调控 地方国有 1998年度 企业工资 非破产清算 清算组织 破产企业 地方国有企业 工资总额 仲裁法庭 合资企业 进行清算 进行中 实现利润 协议终止 施工企业 下岗人员 净化市场