干部队伍 优秀人才 工作责任制 干部任用 双向选择 国税系统 机构改革 怀宁县 新机制 干部人事 干部选拔任用 机关办公室 组织人事 中层干部 被推荐者 依靠群众 煤田地质局 处级干部 基层党组织 领导职位 国务院办公厅 竞争上岗 制度改革 千里马 检验检疫局 民主开放 考察干部 审计厅 领导干部 正确处理