海岸城市 水利工程 自然环境 缺水 水景 模糊优选 民营水利 水利部门 西部大开发 城市化进程 安全工程 保护 水资源 评价 水资源需求 新模式 海水淡化技术 农村饮水 发展大思路 水资源管理 人类 工作开展 所有权与使用权分离 城区供水 水面蒸发 陕西水利 生态环境恶化 熵值 污水净化 市场化