规范 党政机关干部 攻关成果 心理障碍 贫困地区 难点 人员分流 铝粉 民族贫困地区 国家科技 湘西自治州地区 民营化 管理行为 贫困山区 管理工作 金属粉末 规定 工业企业改革 全面推进