人才作用 被告人 十八盘乡 公开招标 新农村建设 政府采购中心 中药材 非法转让 规划局 乡土人才 建设社会主义 山区农业发展 成效 村民小组 政府采购法 食用菌 土地管理 人才开发 四轮驱动 支农资金 微集水灌溉 投放 捆绑 农村集体土地 县城 规划项目 股份合作制