农业银行 违反规定 乡统筹 胡萝卜 煤炭销售 土地征用 煤炭运销 质量标准 农民负担问题 农业订单 经济改革 商业化经营 商业银行转轨 营业站 合作社 农村信用社 货源基地 资金安全 农民群众 办公大楼