风险抵押金 集体 国有企业改革 人员安置 卷烟厂 农村经济工作 困难企业 劳动模范 下岗职工 全面发展 烟草行业 科技兴农 转变观念 湖南省 电解二氧化锰 郴州市 烟草专卖局 农技推广 粮企改革 电解锰 体系建设