北京市 乡镇财政 非生产性支出 人力资源 服务行业 农村金融改革 计划经济体制 国民经济 经济体制改革 新经营战略 卫生监督机构 政企不分 制约因素 市场竞争 理事会 行政经费 财政体制 行政管理费 管理法 财政负担 传统业务 农村经济学会 委办 东部地区 中部地区 帕金森定律 调查研究 平谷县 资源配置 副主任