社区政府 资本 国有企业改革 经济组织 生产要素 社会主义市场经济 国有粮食企业 决策管理 政府社会职能 环境 改制后 优化发展 企业职工 经营者 国有粮企 政府机构改革 国有企业 政企分开 苏南乡镇企业 构建