市场化改革 产品过剩 基层农发行 结构性问题 粮食购销企业 农业产业化 新思维 负面影响 地方保护 企业退出 农产品流通体制 市场机制 粮食企业改革 市场条件 粮食企业 服务方式 消费者权益保护法 国有粮食企业 粮食行政管理部门