职代会制度 民营化 国有资产流失 企业职工 小型商业企业 乡镇企业产权 放开经营 国有粮企 农村 大连市 小企业 增强企业活力 产权制度改革 集体产权 职工收入 历史债务 股份合作制 地方政府 国有企业改革 林产工业中小企业 国有小企业 民主管理工作 放开搞活 企业改革 集体资产 走出误区 河北省邯郸市 操作规范