协作型联营 党委书记 国有企业 靠船 改制企业 挂户经营 施工企业 船舶所有人 个体投资者 运输船舶 江苏省 串通投标 合同形式 新优势 传统优势 党政机关 项目经理 改制工作 水运市场 挂靠经营 合资企业 风险及防范 经济合同 分析与建议 建筑施工企业 乡政府 挂靠车辆 机关人员 乡镇企业管理局 如何做好