跨越 内在机制 新产品开发项目 开拓市场 承包制 招标公告 投标人 招待所 农户 有效措施 约束软化 千岛湖 抵押 开发工作 企业管理 模糊数学模型 竞争机制 短期行为 承包基数 政法机关 改革者 淳安县 驻马店 管护 搞活企业 经营者 企业承包制 总体方案 承包者 生态公益林建设