甲方 招投标 标底编制 招标标底 铁路工程 承包合同 注意事项 摆脱困境 投标方案 招标人 外部环境 未确知性 铁路施工企业 建筑工程投标 标底价格 工程款 未确知期望 外资工程 未确知数学方法 附属工程 铁路建筑市场 施工组织设计 建设工程招标 高估冒算