运用法律 哈尔滨市 法律武器 拆迁补偿安置 全过程跟踪 集体利益 管理使用 居民户 上级主管部门 使用效益 工程实施 制约机制 审计原则 审计方法 财产保全 建设工程 自收自支事业单位 拆迁政策