降低成本 超越发展 航空工业 市场化改革 韩康 全国人大常委会 南京市 消费者权益 资源浪费 节约资源 移动通信市场 风险防范 政企分开 听证会 提高效率 电力市场 优化配置 邮电业 行业垄断 规范竞争 直供试点 电力体制改革 移动通信资费 事业单位改革 法律 电力工业 地铁 黑洞 改革成果 反垄断