流转管理 实施方案 农村土地承包法 管理承包 思想政治工作 发展规划 管理费 财政收入 单项工程 目标管理 承包人 自主经营 承包纠纷 承包者 承包责任制 农村土地流转 组织机构 开发工作 自负盈亏 铁路施工企业 成本否决 效益工资 出纳人员 财政规划 上缴指标 规划目标 农村土地承包经营权 水面资源 专业目标 谈出