转岗培训 两个根本性转变 职责 就业观念 就业结构 地政 大调整 非公有制经济 中央政府 再就业培训 下岗职工再就业 市场就业 下岗人员 再就业工作 再就业问题 中西部地区 隐性失业 再就业工程 调整时期 失业率