二次分配 优惠出售 解放思想 地政 公房出售 到位率 城镇住房制度改革 新体制 住房制度改革 影响因素 人均居住面积 大港区 市场 住房商品化 抓住机遇 统筹比例 住房公积金 住房基金管理中心 新机制 北京市 公有住房出售 厦门市 产权单位 实施方案 1998年7月 大气候