人大常委 自主创新 全国政协委员 国有经济 “弱势群体” 失业群体 参政议政 软件产业 公有制经济 调查程序 产业收入 人大代表 潜江市 软件服务 文件 基本经济制度 中国 人大代表选举 2003年