无债务 企业信用管理 清算中心 营业执照 制度缺陷 企业退出 证件 退市程序 法律后果 注销登记 工商机关 诚实守信 制度创新 担保公司 无溯及力 网上公告 特殊程序 工商行政 行政许可法 企业信用监管