亏损企业 转变经济增长方式 大中型 拍拍 转变作风 狠抓落实 经贸工作 国企脱困 人力资源结构 国家经贸委 名素 三个机制 资源结构优化 国有企业脱困 国有企业改革 推进 银监会 短板子 人力资源优化 领导干部素质