国务院 荆沙 通知 困难企业 救济金 失业保险基金 用工制度 职工安置 业管理 人民政府 暂行规定 半失业 保险基金管理 富余职工 下岗待业 思想工作 下岗职工 广州市 劳动和社会保障 《失业保险条例》 国有企业职工 再就业工程 保险基金 郑州市 企业性 集中资金 湖南省 社会安定 南阳市 经济工作重点