征地制度改革 房地产开发 补偿费 安置费 农村土地 农村集体所有土地 管理部门 “三个代表” 集体土地流转 香港政府 遇到困难 《土地管理法》 基本农田保护区 承包地 农村劳动力 无粮则乱 农民生活 灵武市 原居住地 国土资源 公共目的 农村集体土地 补偿标准 电厂 农民工 失地农民 行政主管部门 根本问题 城市规划区 土地买卖