集镇建设 农业银行 资金筹集 攻难 商品生产 供销社 街道居民委员会 垫江县 严格管理 资金问题 剩余劳动力 形成和发展 定远县 农村商品经济 农村商品流通体制改革 农村经济 集镇规划 农村集镇