常德市 灾民 洪涝灾害 村“两委” 财政局 水生经济作物 洞庭湖淤积 书院 军分区 财政系统 农业经济 农业结构调整 扶贫帮困 防汛 稻田改制 “三个代表” 财政干部 初步分析 财政工作者 优质晚稻