土库曼斯坦 制定出 波兰 乌克兰 总统 俄罗斯 国家计委 白俄罗斯 天然气出口 能源供应 能源进口 天然气管道 加入欧盟 天然气价格 冷战结束 能源安全战略 管道运输费 北约 对俄政策