对外承包工程 合法权益 天津市 政府工作职能 农民 加入WTO 合作管理 经济合作 备用金 外派劳务人员 外经企业 对外经济技术合作公司 全民所有制工业企业 合作经营 对外贸易经济合作部 加入WTO后 经营行为 劳务人员 荣成市 劳务输出业务 外经贸 劳务输出