不稳定因素 政研会 跨越式发展 半月刊 思想政治工作 十六大 离退休人员 加快发展 列席代表 战略问题 “法轮功”组织 责任田 信访工作 率先实现 党的领导干部 银行 促发展 上访人员 职工群众 社会保障事业 社会化发放 征地拆迁 群体性事件 副书记 派出所 共产党员 矛盾和问题 对策建议 思想政治 突破性发展